2016年4月7日上午，教育部召开新闻发布会介绍“中国高等教育系列质量报告”有关情况。教育部高等教育教学评估中心主任吴岩介绍“中国高等教育系列质量报告”情况,中国教育学会会长钟秉林点评中国工程教育质量报告,中国高等教育学会会长瞿振元点评新建本科院校质量报告,教育部新闻发言人续梅主持发布会。以下是散发资料：

散发材料一

系列高等教育质量报告首次发布

  ——事实和数据说话，展现中国高等教育质量的自信与自省

教育部高等教育教学评估中心

　　这次发布的《中国高等教育质量报告》实现了两个“首次”，这是中国首次发布《中国高等教育质量报告》，这也是世界上首次发布高等教育质量的“国家报告”。对中国高等教育发展和改革，对世界高等教教育发展和改革来讲，这都是一个创举，具有里程碑意义。

　　一、系列质量报告的研制目的

　　系列质量报告积极回应了李克强总理在十二届人大四次会上《政府工作报告》中提出2016年要“发展更高质量更加公平的教育”的战略部署；积极回应了2016年全国教育工作会议提出的“全面提高质量”的战略主题；积极回应了社会各界和公众对中国高等教育质量的热烈关切。

　　系列质量报告由四本报告组成，即1本总报告《中国高等教育质量报告》和3本专题报告，分别是《中国工程教育质量报告》《全国新建本科院校教学质量监测报告》《新型大学新成就——百所新建院校合格评估绩效报告》。

　　四本质量报告的内容，紧紧呼应“十三五”阶段高等教育“提高、争创、优化、转型”四大主要任务，即提高教学水平和创新能力、争创世界一流大学和一流学科、优化学科专业布局和人才培养机制、支持具备条件的普通本科高校向应用型转变的新任务新要求。

　　《中国高等教育质量报告》，以社会需求适应度、培养目标达成度、办学条件支撑度、质量保障有效度、学生和用户满意度五大标准维度，力图全面回答、全方位展现中国高等教育整体质量状况；《中国工程教育质量报告》以面向工业界、面向世界、面向未来三大视角，展示中国工程教育质量现状、问题与出路；《全国新建本科院校教学质量监测报告》用“高等教育质量监测国家数据平台”的“大数据”精准监测新建本科学校的“三基本”（办学条件基本达标、教学管理基本规范、培养质量基本得到保证）实现情况；《新型大学新成就——百所新建院校合格评估绩效报告》以“两突出”（突出学校办学定位的地方性、突出人才培养类型的应用型）为标准，全面客观深度展现近170所经过合格评估过的新建本科院校的教育质量。

　　二、系列质量报告的主要特点

　　从2012年开始，教育部评估中心着手中国高等教育质量报告研制探索工作。这次公开发布的中国高等教育系列质量报告，是由教育部评估中心会同厦门大学、北京航空航天大学、北京教科院、合肥学院等高水平专家团队精心研制而成。

　　一是充分体现和运用“大数据”理念和技术，用数据和事实说话。系列质量报告参考了4000多位评估认证专家的质量评估报告、700多所高等学校质量报告、基于高等教育质量监测国家数据平台的40多万个数据，并对20多万份专门调查问卷、数百人次深度访谈进行了系统分析整理统计。

　　二是在国内评估和国际认证的成功实践基础上,推出全新的高等教育质量标准。无论是全口径高等教育质量的“五个度”质量维度，还是工程教育质量的“三个面向”，或者新建院校“三基本、两突出”，都基于中国高等教育实际，借鉴国际教育质量评价先进经验，建立了自己一整套具有“中国特色、世界水平”的质量新标准新体系。

　　三是强调国际可比性，把握高等教育质量评价标准的国际实质等效性。工程教育质量强调国际完全实质等效，尤其突出了国际工程联盟组织提出的以学生为中心（Students-Centered）、成果导向（OBE）、质量持续改进（CQI），得到了《华盛顿协议》组织来华考察专家的高度认可；《中国高等教育质量报告》的“五个度”标准，也具有国际通用性和普适性，是中国质量标准领域的新探索，也是对世界高等教育质量标准的新贡献，得到联合国教科文组织、经合组织、欧盟、国际高等教育质量保障联盟等国际组织与专家的高度评价。

　　四是强调全面客观，全方位展示中国高等教育的自信与自省。对中国高等教育取得的成就给予积极肯定，展现我们充分的教育自信，同样直面中国高等教育存在的问题，展示我们冷静的教育自省，力图为今后中国高等教育提高质量精准发力提供重要依据。我们用8个字来概括研制发布系列质量报告的目的和意图，就是“存史、资政、预警、导研”。

　　三、系列质量报告的重要结论

　　（一）历史纵切面：中国高等教育“井喷式”飞速发展，对中国经济社会翻天覆地的历史性变化起到人才和智力的决定性支撑

　　用数据和事实说话：

　　一是绝对量的变化：以高等教育在学总规模为例。新中国成立的1949年：11.7万；改革开发的1978年：86.7万；刚刚过去的2015年：3700万，与新中成立时相比，高等教育的规模增长超过310倍，位居世界第一。目前，全世界平均每5个在校大学生中至少有1个是在中国高校学习的。

　　二是相对量的变化：以高等教育毛入学率为例。新中国成立的1949年：0.26%；改革开放的1978年：1.55% ；刚刚过去的2015年：40%，与新中国成立时相比，高等教育毛入学率增长超过150倍，预计到2019年，将达到50%以上，进入高等教育普及化阶段。

　　三是国内生产总值（GDP）：建国后首次统计的1952年：679亿元人民币；1978年：4545亿元人民币；2015年：67万亿元人民币与1952年相比，增长了1000倍，成为世界上二个GDP超过10万亿美元的国家之一。

　　四是全球500强企业中，中国企业已占106家。

　　新中国成立至今，中国高等教育为国家经济社会发展培养人才8400多万。中国翻天覆地的变化如果没有中国高等教育接近1亿人才和智力的贡献和支撑，是难以想象的。因此我们说中国高等教育取得了伟大的、辉煌的、无以伦比的历史性成就，为国家和社会做出了伟大的、辉煌的、无以伦比的历史性贡献。

　　（二）时代横切面：“做大”的基础上开始“做强”，“五个度”展现中国高等教育的真实面貌

　　一看社会需求的适应度：人才数量充足、类型多样。

　　中国高等教育“体量”世界最大，极大满足了人民群众“上大学”的强烈愿望，人才培养为各行各业提供了强有力的基础支撑。新世纪以来，中国高等教育实现跨越式发展，2015年在校生规模达3700万人，位居世界第一；各类高校2852所，位居世界第二；毛入学率40％，高于全球平均水平。高等教育发展与国民经济发展基本同步，并适度超前。2000年以来，为适应地方经济发展，中国主动调整高等教育布局结构，与区域经济社会发展步调保持协调。新建院校助推中国高等教育大转型，占据“半壁江山”，与产业结构对接更加紧密。

　　二看培养目标的达成度：质量的“软实力”显著增强，特色发展势头强劲。

　　按照教育规划纲要提出的“四种类型”（即：创新型、复合型、应用型、技能型）人才培养的要求，现在扭转了以往“千校一面”的状况，高等学校正在朝着各安其位、各显其能、特色发展，争创一流的方向发展。

　　一些重点建设高校和科技创新成果的影响力大幅提升，全国哲学社会科学领域85%以上的科研成果集中在高校，在国家自然科学“三大奖项”中高校获奖数量占据三分之二以上，高校在国家创新体系祝中的地位日益凸显，高等教育综合实力和国际竞争力有了较大提高，对国家创新体系建设的贡献度显著提升。新建本科院校对于人才培养目标定位也更加切合实际。2009年之前，新建院校自觉面向地方、行业培养应用型人才的比例不足80%；2009年之后，100%的新建院校的办学定位是地方性应用型。

　　围绕“怎么去培养人”，校企合作、行业协作的一套“组合拳”取得明显进展，校内外联合培养和协同育人初见成效。

　　三看办学资源支撑度：质量的“硬指标”高速增长，部分985大学硬件达到世界一流水平。

　　中国高等教育“硬件”建设数量上井喷式增长，各级各类高校面貌焕然一新。2013年与2003年相比，全国高校教育经费总收入增加了3.6倍，公共财政预算教育经费增加了4.9倍，高校生均公共财政预算教育支出增加了1.7倍。从2010年到2014年，全国高校固定资产总值增加了42.15%，教学、科研仪器设备资产总值增加了57%；十多年来，全国高校专任教师数增加２倍多，而且超过半数以上的专任教师具有研究生学位，45岁以下的青年教师占到专任教师总数的三分之二，他们将成为建设高等教育强国的中坚力量。

　　四看质量保障有效度：质量的“保障体系”开始迈入世界先进水平。

　　中国高等学校全面建立起内部质量保障制度，90%以上的高校成立了专门性质量保障机构，有效开展各种形式的质量评价。

　　中国建立了基于大数据和互联网+的国家高等教育质量监测平台，建立了一整套高等教育质量标准，建立了以院校评估和专业认证为支柱的评估制度，广泛开展国际领域质量保障合作，走出了一条“主体多元、形式多样”的质量保障新路子。

　　院校评估确立的“五个度”质量标准，日益得到国际社会认可和积极评价；工程专业认证标准、程序、方法、结论等被认为与“华盛顿协议”高度一致，认证专家工作水平专业一流。

　　中国评估首次走出国门，实现历史性突破。受俄罗斯国家公共认证中心的正式邀请，2015年10月至12月，教育部高等教育教学评估中心先后分批赴俄评估。本轮赴俄评估开拓了中俄两国高等教育合作的新领域，具有标志性意义，在国际上也具有重要的里程碑意义。

　　当前，中国高等教育的体量和质量也日益引起了国际同行的高度关注，2016年，美国麻省理工学院校长将赴中国以教育部评估中心评估专家的身份，参加评估中心组织的对中国高校的评估。

　　五看学生和用户满意度：质量的“客户评价”口碑较高。

　　各类高校基础设施和教学、生活环境等整体提升幅度较大，在学生成长成才方面加大人员、资源投入和制度保障，学生的在校学习体验和生活环境的满意度较高。相关调查显示：总体上看，全国高校的学生院校满意度分值为4.09（5分制）。579所普通高校的抽样结果显示：学生对教师教学水平总体认可，高校学生评教的“优占比”达70%以上。高校普遍坚持以用户需求为导向，社会用人单位对毕业生综合素质和专业能力表示认可，对院校提供的就业服务质量满意度较高。

　　（三）中国高等教育质量短板和软肋也较突出

　　与世界高等教育强国相比，中国高等教育问题依然不少。主要表现为“四不够、一不高”。

　　其一，学科专业设置优化不够，科研水平和成果转化率不高，“短板”问题依然严重。

　　其二，创新人才培养力度不够，高校创新创业教育仍是“软肋”。

　　其三，高水平教师和创新团队不够，教学经费和实践资源不足，实现由量到质的新跨越仍是突出问题。

　　其四，质量意识和质量文化不够，绩效评价不力，不少高校“等靠要”思想还相当严重，对教师评价“重科研轻教学”。

　　其五，就业与所学专业相关性不高，不同类型院校学生对学习过程体验和就业状况满意度存在不平衡现象，“级差”现象明显。

　　四、结语

　　中国高等教育的作用已不仅仅是过去的“全面支撑”，更要转变为当前和未来的“率先引领”。在“十三五”开局的大战略大背景下，高等教育红利就是人力资本红利，是中国持续发展、由“大”变“强”的源动力。一百多年来的近现代中国发展史告诉我们，当国家处于生死存亡的极度动荡时期，教育不能救国；当国家处于和平建设时期，教育能够兴国；当国家处于伟大复兴的跃升时期，高等教育可以强国。

散发材料二

三个面向看质量 立足需求促改革

钟秉林

　　进入21世纪以来，尤其是《教育规划纲要》实施五年以来，我国高等教育发展成效显著，人民群众的基本高等教育需求得到较好满足，为经济社会发展提供了有力的人力资源保障和智力支持。同时，随着经济社会发展和高等教育普及程度的提高，优质高等教育资源短缺已经成为现阶段高等教育发展的主要矛盾，并由此引发了高等教育公平、人才培养质量、大学生就业、高校自主办学等一系列社会广泛关注的热点难点问题。当前和今后一个时期，人民群众对优质高等教育资源的选择性需求越来越旺盛，经济结构调整和转型升级对高层次人才的需求越来越多样，日趋激烈的国际竞争对提升高等教育质量的要求越来越迫切，我国高等教育改革发展任务依然繁重，迈向高等教育强国和人力资源强国任重道远，高等教育发展方式已经从规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展，转变为以提高质量和优化结构为核心的内涵式发展。

　　工程教育是我国高等教育的重要组成部分，2014年，工程教育在校生规模占全国普通高校本、专科在校生总数的38.2%，本、专科工科专业布点数分别达到15718个和23875个，规模位居世界第一。在新一轮科技革命的推动下，全球工业界正在发生重大变化：美国、德国、法国、日本等发达国家相继推出以智能制造为核心的工业发展新战略，谋划抢占未来制造业制高点和世界工业发展领先地位；2015年5月，我国政府发布《中国制造2025》，全面部署推进实施制造强国战略。面对世界工业发展的急剧变化和新时期国家工业发展战略的重大调整，中国工程教育能否主动应对？中国工程教育质量能否支撑中国制造业在全球竞争中脱颖而出？是我们必须面对的严峻的现实问题。

　　在这样的大背景下，《中国工程教育质量报告》（简称“《报告》”）的发布，不仅对于高校适应经济社会发展不断提高人才培养质量，而且对于通过信息公开保证社会知情权和监督权都具有重要的现实意义。《报告》具有以下几个特点：

　　第一，立足教育，面向需求，体现了责任意识。《报告》利用来自工业界“用户”的外部评价，用数据和事实客观回应了我国工程教育面临的重要时代命题。调查发现，工科毕业生质量总体得到用人单位认可，但对现代工程发展需求适应性不足；政产学研合作育人成效显现，但制度保障仍需加强，合作形式仍需深化。

　　第二，立足中国，面向世界，体现了国际意识。《报告》抓住中国即将成为《华盛顿协议》正式成员的契机，利用国际实质等效认证标准来评估中国工程教育质量。通过对统计数据进行深度挖掘，以及对150多位工学院院长的问卷调查进行综合分析发现，我国工程教育的国际化程度逐步提高，人才培养质量达到国际实质等效认证标准要求，但工科毕业生的能力“短板”不容忽视，教师队伍建设仍待加强。

　　第三，立足当下，面向未来，体现了前瞻意识。《报告》从未来工业发展趋势的角度审视了中国工程教育质量当下存在的问题与未来变革的方向，深度剖析了《中国制造2025》对未来工程科技人才及工程教育可能产生的重大影响。通过院士深度访谈，并结合教育与经济统计数据分析发现，工程教育质量对工业发展创新引领不足，未来需要精准发力，用国际先进理念和标准引领改革，为建设制造强国提供“动力”和“源泉”。

　　第四，基于证据，尊重规律，体现了实证意识。《报告》面向10000多名工科学生、600多名工科教师、150多名工学院院长、500多家用人单位进行了问卷调查，梳理分析了教育部规划司、全国普通高等学校本科教学状态数据库、国家留学基金委的相关数据以及大量教育与经济统计数据，对高校工程教育专业认证自评报告和考查报告进行了文本分析，还首次对12位不同专业领域的工程院院士进行了深度访谈。《报告》紧扣工科人才培养质量的“核心”——毕业生能力这一主线，用大量数据和事实呈现工程教育在培养目标达成度、社会需求适应度、办学条件支撑度、质量保障有效度、学生和用户满意度等方面的成效，多维度、多视角地对中国工程教育质量状况进行了全面客观的评判。

　　《报告》将为政府决策、高校改革和社会监督提供权威的专业化参考。同时也建议进一步完善样本抽取和数据挖掘工作，使今后的《报告》更加出色。

散发材料三

新型大学“新使命、新道路、新成就”
合格评估“兜底线、促转变、提质量”

瞿振元

　　作为教育部2013-2017年本科教学工作评估专家委员会副主任，我参加了最近几年本科教学评估的一些工作，下面就围绕《新型大学新成就——百所新建院校合格评估绩效报告》和《全国新建本科院校教学质量监测报告》这两本报告，谈一些认识。

　　这两本报告有两个共同的关键词。第一个是“新建本科院校”。所谓“新建本科院校”，指的是教育部2000年以后批准设立的本科院校。在2000 年至2015 年短短的16 年时间里，我国新建本科院校（含独立学院）共678 所，占全国普通本科院校的55.6%，占据了本科院校的“半壁江山”。第二个是“评估”。评估是促进教育质量提高的重要手段。2011年，教育部决定用五种方式进行本科教学评估（教学基本状态数据常态监测、学校自我评估、分类的院校评估、专业认证及评估、国际合作评估），而且推进“管办评分离”，期望客观公正的评估对教学质量的提高起到更加积极作用。

　　教育部评估中心研制发布的《新型大学新成就》是体现“分类院校评估”与“新建本科院校”这两个关键词的报告。这个报告，对整个“十二五”期间接受合格评估的全部169所新建院校的专家组评估报告和1500 余人次专家个人评估报告进行了系统梳理和深入分析，对100 多位评估专家、学校领导和一线教师、用人单位负责人进行了深度访谈，发放了7 万多份调查问卷，征集了100 余份“地方性、应用型”优秀实践案例，侧重以“两突出”（突出学校办学定位的地方性、突出人才培养类型的应用型）为标准，全面客观深度展现169所已进行了合格评估的新建院校的教育质量现状以及合格评估对提高教学质量的促进作用。《全国新建本科院校教学质量监测报告》是体现“教学基本状态数据常态监测”和“新建本科院校”这两个关键词的报告，对“高等教育质量监测国家数据平台”中312 所新建高校填报的560 多个数据项近20万个数据进行了统计分析，更加强调用“大数据”监测新建院校的“三基本”（办学条件基本达标、教学管理基本规范、培养质量基本得到保证）实现情况。两份报告都坚持“用数据和事实说话”，具备很强的实证性、科学性和权威性。

　　这两本报告中所反映出的新建本科院校的“新”，不仅是时间上的新，更重要的是走出了一条中国特色新的高等教育发展道路。

　　一、新建本科院校布局主要在非省会城市，使我国高等教育区域布局趋向合理。

　　截至2015年5月，我国在非省会城市布点的新建本科院校208所，占全部新建本科院校的51.6%。全国现有339个地级及以上城市，新建本科院校已分布于其中的196个城市，布点率达57.8%。与此对照的数据是1998年全国本科高校591所，1/10在北京，1/2以上集中在20个大城市，地级及以下城市很少有本科高校。世纪之交的管理体制改革，强调实行中央和省市两级管理，中央与省市、地三级办学，逐步改变了我国高等教育的区域布局，现在这个成效已经十分明显。这种区域布局对满足基层经济社会发展需求以及基层特别是偏远地区人民群众接受高等教育的需求起到了非常积极的作用。结构也是质量。我国高等教育的区域新布局，使高等教育更好地满足国家发展的多样化需求和人民群众的上学需求。

　　二、新建本科院校坚持服务区域发展的办学方向和培养应用型人才的目标定位，走与区域融合发展、特色发展之路。

　　新建本科院校大多数位于地级城市，甚至是县级市，他们生于地方，长于地方，与地方有着天然的联系。但是，由于新建本科院校建校时间较短，基础相对薄弱，一些学校有专科办学经验无本科办学体会，在升本之初，有的学校存在简单模仿传统大学办学模式的倾向。如何立足地方、融入地方、服务地方，如何成为推动地方经济社会发展不可或缺的重要组成部分，是摆在新建本科院校面前亟需破解的难题。

　　为了引导新建院校健康发展，2011年，教育部在总结新建本科院校办学经验和开展评估工作的经验的基础上，提出对新建本科院校开展教学工作合格评估，要坚持“四个促进、三个基本、两个突出、一个引导”的工作原则，“四个促进”是指“促进办学经费投入、促进办学条件改善、促进教学管理规范、促进教学质量提高”；“三个基本”是指“办学条件基本达到国家标准、教学管理基本规范、教学质量基本保证” ；“两个突出”是指学校的办学定位要突出为区域（行业）经济与社会发展服务，突出应用型人才的培养；“一个引导”是引导新建本科院校建立和完善教学质量保障体系，形成不断提高教学质量的长效机制。这个评估工作原则，特别是“三基本、两突出”也成了新建本科院校的公认的办学原则。

　　近年来，新建本科院校的实践提供了许多成功经验，尤其体现在以下5个方面：一是办学定位强调服务和融入区域发展；二是专业结构强调“社会需求导向”；三是人才培养方案强调“产出导向”；四是师资队伍强调建设“双师型”队伍；五是质量评价强调“学生和社会的满意度”。新建本科院校的这些努力使他们逐步成为促进区域发展的人才源、智力源和文化源，发挥越来越大的作用。

　　三、新建本科院校坚守质量底线，努力让人民放心满意。

　　人民群众对教育放心和满意的根本在质量，而质量建设的主体是学校。采取学校主动建设、自我监控保障、社会评估促进等一系列措施，护航新建本科院校办学质量，在兜住质量底线的基础上逐步提升，取得了显著成绩，合格评估在其中的作用功不可没：

　　1.实现师资与教学条件建设新突破。合格评估极大促进了参评院校师资和教学条件的改善。根据调查，评估前后5年间，参评院校专任教师平均每校增加147人，其中教授增加23人，博士增加46人，“双师型”教师增加74人。参评院校获得各级财政投入资金总额超过860亿元，平均每校获得6.16亿元。其中政府经常性预算内教育事业拨款总额约500亿元，平均每校3.99亿元。获得财政债务化解资金总额约120亿元，平均每校1.18亿元。5年新增土地面积约17484亩，平均每校增加112.8亩。仪器设备总值5年增加约80亿元，平均每校0.52亿元。

　　2.促进学校教育教学内涵新提升。新建本科院校不仅加大传统专业改造力度，而且积极建设新专业。根据应用型人才培养目标，积极开展产学研协同育人，改革人才培养模式，重构以能力导向的课程体系，大力推进教学方法和实践教学体系改革，积极开展第二课堂活动。

　　3.推动人才培养质量新提高。大多数新建本科院校形成了一套集教学质量管理机构、管理规则、管理制度于一体的内部质量保障体系，正在形成以教学为中心、以学生为本位的质量文化氛围。与此同时，新建本科院校的教学质量获得较大的提升，学生在应届毕业率、学位授予率、考研率、就业率和就业质量、英语等级考试通过率、计算机等级考试通过率、学科技能竞赛，获得专利、发表论文等方面都取得了较好的成绩。

　　透过这两份关于新建本科高校的发展报告，我们看到，中国高等教育走过了一段非同寻常的发展过程，大基数、高速度、低成本、平稳性以及重视质量建设是其显著特征，高等教育的成就令人鼓舞。但同时看到，我国许多高校的办学历史很短、经验不足，内部要素发育和建设不足，服务经济社会多样化需要的能力有限，引领时代发展的新教育理念匮乏等问题也很明显。我国的高等教育，一方面成就巨大，另一方面还很稚嫩，不少高校还处在初创期或者正走在由初创向成熟的路上。正因为这样，我们面临的困难多，受到的责难多，但同时希望也更大。

　　教育部高等教育教学评估中心推出的本套报告，使我们能够在系统的数据和事实的基础上评价过去，展望未来！